Miten Nato toimii? Naton ylimmällä päätöksentekotasalla vastaus alkaa yhteisen tahtotilan rakentamisesta. Taustalla ovat sopimukset ja vuosien saatossa muokkautuneet prosessit, mutta – kun se on tarpeen – Naton sotilaallisen voiman käyttö suunnitellaan poliittisen ja sotilaallisen valmistelun yhteydessä muovautuvan konsensuksen kautta. Naton päämajassa Brysselissä työskentelee yli 4000 ihmistä. Rakennuksesta linjataan jäsenmaiden yhteisen tahtotilan toimeenpanosta rauhan aikana, kriisissä ja konfliktissa.
Konsensus syntyy konsultaation ja yhteistyön tuloksena. Sen arkkitehteinä ovat sekä jäsenmaiden edustajat kaikilta päätöksenteon tasoilta että Natolle työskentelevät siviilit ja sotilaat. Naton päämajan ylimpiin virkoihin valituilla henkilöillä on merkittävä rooli, kun tarkastellaan liittokunnan päätehtävän, pelotteen ja kollektiivisen puolustuksen toimeenpanoa. Suomen puolustus on nykyään myös heidän vastuullaan.
Kuva: Wikimedia Commons / Viron ulkoministeriö.
Kuten laajoissa kansainvälisissä yhteisöissä yleensä, myös Natossa ja erityisesti sen päämajassa on kitkaa aiheuttavia ristiriitoja, byrokratiaa sekä muita sujuvaa päätöksentekoa ja ratkaisuhakuisia kompromisseja nakertavia sävyjä. Tämän artikkelin keskiössä on Naton sotilaskomitean puheenjohtaja ja hänen roolinsa tuon kitkan minimoimisessa.
Naton sisäisessä puhekielessä tiettyihin asioihin viitataan lähes poikkeuksetta lyhenteellä. Naton kolmesta korkea-arvoisimmasta sotilaasta käytetään vakiintuneita lyhenteitä; sotilaskomitean puheenjohtaja CMC (Chair of the Military Committee), suorituskyvyn käyttäjä SACEUR (Supreme Allied Commander Europe) ja suorituskyvyn kehittäjä SACT (Supreme Allied Commander Transformation).
Sotilaskomitean puheenjohtaja asemoituu Naton hierarkiassa pääsihteerin, varapääsihteerin ja jäsenmaiden pysyvien edustajien eli suurlähettiläiden perään. CMC on liittokunnan korkea-arvoisin sotilashenkilö ja ainoa sotilas Naton ylimmässä päätöksentekoelimessä, Pohjois-Atlantin neuvostossa. CMC – lähtökohtaisesti ei-yhdysvaltalainen, taustaltaan jäsenmaan edellinen asevoimien komentaja – saa toimivaltansa sotilaskomitealta, joka komentajakokoonpanossa valitsee puheenjohtajan keskuudestaan kolmeksi vuodeksi kerrallaan. CMC on Naton pääsihteerin sotilaallinen neuvonantaja, sotilaskomitean edustaja julkisuudessa ja pääsihteerin ohella Naton pääviestijä.
Sotilaskomitea perustettiin Pohjois-Atlantin neuvoston ensimmäisessä istunnossa vuonna 1949 ja sen ensimmäinen puheenjohtaja oli yhdysvaltalainen kenraali Omar Bradley. Vuosien saatossa puheenjohtajina ovat toimineet muiden muassa Britannian kuningasperheen lähisukulainen, lordi Mountbatten; saksalainen hävittäjä-ässä, kenraali Johannes Steinhoff; sekä Tšekin nykyinen presidentti Petr Pavel. Tällä hetkellä puheenjohtajana on tämän vuoden tammikuussa toimikautensa aloittanut Italian asevoimien edellinen komentaja, amiraali Giuseppe Cavo Dragone.
Oheisessa kuvassa vasemmalla on kuvattuna Naton poliittinen valmistelu ja päätöksenteko pääsihteerin (SG), Pohjois-Atlantin neuvoston (NAC) ja kansainvälisen sihteeristön (IS) kautta. Päämajan henkilöstöstä noin puolet työskentelee kansainvälisessä sihteeristössä. Oikealla puolella ovat sotilasviranomaiset eli puheenjohtajasta ja jäsenmaiden sotilasedustajista muodostuva sotilaskomitea (CMC ja MC) ja sen sotilassihteeristö (IMS) sekä kaksi strategista johtoporrasta komentajiensa, SACEUR ja SACT, edustamina. Sotilassihteeristössä työskentelee noin 10 % Naton päämajan kokonaisvahvuudesta. Yhdessä sotilaskomitea, SACEUR ja SACT muodostavat Naton sotilasviranomaiset (NMA, NATO Military Authorities), joille Pohjois-Atlantin neuvosto antaa käskyjä ja ohjausta sotilaallisten tehtävien toimeenpanosta. Kuvassa alimpana on Naton moottori eli jäsenmaat, jotka oikeuttavat sekä yhtä lailla mahdollistavat resurssiensa kautta Naton olemassaolon ja toiminnan. Jäsenmaiden edustustoissa työskentelee noin kolmasosa Naton päämajan henkilöstöstä.
Naton päämajan noin sata Pohjois-Atlantin neuvoston vuosittaista kokousta ja vastaava määrä sotilaskomitean istuntoja edellyttävät jatkuvaa vuoropuhelua Naton elimien ja jäsenmaiden edustajien välillä eri toimialojen valmistelevissa komiteoissa ja työryhmissä. Lopputuloksena Pohjois-Atlantin neuvosto, jäsenmaiden valtuuttamana ja tukenaan kansainvälinen sihteeristö, on vuorovaikutuksessa sotilaskomitean ja sen kautta kahden muun Naton sotilasviranomaisen kanssa. Strategiset komentajat, SACEUR ja SACT vastaavat sotilaallisten tehtävien toimeenpanosta sotilaskomitealle.
Kuva: Jarno Kovamäki / Puolustusvoimat
CMC ei ole strategisten komentajien varsinainen esimies, mutta hänen johdollaan käytävät säännölliset 12 tähden kokoukset ovat avainasemassa Pohjois-Atlantin neuvoston ja sotilaskomitean linjausten välittymisessä toimiville johtoportaille ja joukoille. Nimitys 12-tähden kokous tulee siitä, että CMC, SACEUR ja SACT ovat kaikki neljän tähden kenraaleja/amiraaleja ja yhteenlaskettuna kokouksessa istuu mainitun 12 tähden verran kokemusta ja auktoriteettia.
Vastaavasti päämajan sisäisen sotilaallisen valmistelun eheyttä tukevat säännölliset 10 tähden kokoukset, joiden kautta CMC, sotilaskomitean varapuheenjohtaja sekä sotilassihteeristön johtaja ohjaavat työskentelyä. Sotilaskomitean varapuheenjohtaja (DCMC, Deputy CMC) on aina kolmen tähden arvoinen yhdysvaltalainen upseeri. Sotilassihteeristön johtaja (DGIMS, Director General of the International Military Staff) on asevoimien komentajien kolmeksi vuodeksi kerrallaan valitsema Naton jäsenmaan kolmen tähden arvoinen upseeri. Näin CMC, DCMC ja DGIMS muodostavat päämajan sotilaallisen valmistelun 10 tähden johtotroikan.
Karrikoidusti sanoen CMC on Naton parhaiten informoitu päätöksentekijä, koska hän on ainoa henkilö, joka osallistuu asemansa puolesta sekä poliittisen että sotilaallisen puolen tärkeimpiin kokouksiin. Tarvittaessa näissä kokouksissa sijaisena toimii sotilaskomitean varapuheenjohtaja, sillä CMC vierailee taajaan jäsenmaissa, Naton kumppanimaissa ja lukuisissa puolustus- ja turvallisuusalan konferensseissa ympäri maailmaa. CMC hyödyntää näitä vierailuja Naton ja sen sotilaskomitean pääviestien kirkastamiseen. Esimerkkinä sotilaskomitean puheenjohtajan viestinnän vaikuttavuudesta voidaan mainita edellisen viranhaltijan, alankomaalaisen amiraali Rob Bauerin puhe European Policy Centressä Brysselissä marraskuussa 2024. Puheessaan Bauer korosti Naton valmiutta vastata Venäjän entistä avoimempaan ja vaikeasti ennakoitavaan vastakkainasetteluun lännen kanssa. Venäjän voimakas julkinen reaktio Bauerin kokonaisuudesta irrotettuihin sanoihin osoitti, että Naton johdon esiintymisiä seurataan tarkasti itärajamme toisella puolella.
Sotilaskomitean puheenjohtajan kabinetissa alankomaalainen henkilöstö vaihtui vuoden vaihteessa italialaiseen tiimiin. Sotilaallisen valmistelun jatkuvuuden takaavat toimistossa tehtävissään pysyneet muita jäsenmaita edustavat sotilaat ja siviilit, Suomi mukaanluettuna. Naton puolustussuunnitelmien, johtamisen rakenteiden ja valmiuden kehittäminen etenevät ennalta sovitulla tavalla. Amiraali Cavo Dragonen ensimmäinen vierailu puheenjohtajana suuntautui helmikuussa Ukrainaan kenraali Oleksandr Syrskyin kutsumana. Viime vuoden Suomen vierailun tapaan sotilaskomitea vieraili maaliskuussa puheenjohtajansa johdolla Ruotsissa perehtymässä Itämeren ja arktisen alueen erityispiirteisiin osana Naton luoteista yhteisoperaatiosuuntaa.
Kuten edeltäjänsä, CMC jatkaa Naton pelotteen ja puolustuskyvyn vahvistamista osana liittokunnan viestintää ja kommunikointia muiden kokonaisturvallisuuden toimijoiden kanssa. Nykyisessä turvallisuustilanteessa tämä tarkoittaa säännöllisiä tapaamisia jäsenmaiden valtiojohtajien kanssa, vuoropuhelua yksityisen sektorin suuntaan sekä kumppanuuksien kehittämistä Naton noin neljänkymmenen kumppanimaan kanssa niin SACEUR:n vastuualueen läheisyydessä kuin kauempana osana maailmanlaajuista, yhteen linkittynyttä turvallisuusympäristöämme. Naton päämajassa katse on eteenpäin uuden puheenjohtajan johdolla.
Kirjoittaja
Eversti Jaro Kesänen toimii Naton sotilaskomitean puheenjohtajan erityisavustajana Naton päämajassa Brysselissä. Hän on suorittanut 234. maanpuolustuskurssin.
